Программа производственного контроля: кто составляет и что в неё входит

Что такое программа производственного контроля

Производственный контроль — это проверки, которые предприятие или индивидуальный предприниматель проводит своими силами, без участия надзорных органов. Статья 32 закона № 52‑ФЗ требует его, чтобы продукция, работы и услуги не вредили людям и среде обитания. На практике бизнес следит, выполняются ли санитарные требования на объекте, и проверяет сырьё, готовые изделия и рабочие места, в том числе лабораторными анализами (пункты 2.2 и 2.4 СП 1.1.1058‑01).

Программа — это план таких проверок: что, когда и кем проверяется, заранее разложено по объектам и ответственным. Поэтому в санитарных правилах документ называется «программа (план) производственного контроля». Объекты производственного контроля правила делят на три группы (пункт 2.3 СП 1.1.1058‑01):

• Здания и помещения — производственные и те, куда приходят посетители, а ещё санитарно-защитные зоны и зоны санитарной охраны.
• Всё, что участвует в работе: оборудование, транспорт, технологические операции и рабочие места.
• Материалы на входе и на выходе: сырьё, полуфабрикаты, готовая продукция и отходы.

Кому нужна программа производственного контроля

Исключений для малого бизнеса закон не делает. По статье 11 закона № 52‑ФЗ контроль обязаны вести и компании, и ИП, если они производят, хранят, перевозят или продают продукцию, выполняют работы или оказывают услуги.

Для части сфер в программу добавляют медосмотры сотрудников и их гигиеническое обучение. Подпункт «в» пункта 2.4 СП 1.1.1058‑01 называет такие сферы:

• Пищевые продукты и питьевая вода — от выпуска до продажи: цеха, общепит, продуктовые магазины.
• Работа с детьми: детские сады, школы и другие учреждения, где детей воспитывают и учат.
• Коммунальные и бытовые услуги для населения.

Кем составляется программа производственного контроля и кто её утверждает

Документ готовит само юридическое лицо или ИП, и сделать это нужно до начала деятельности (пункт 2.6 СП 1.1.1058‑01). Разработку программы производственного контроля можно поручить специалистам или взять на себя. Но если проверки проходят не вовремя, не полностью или недостоверно, отвечает за это сам бизнес (пункт 3 статьи 32 закона № 52‑ФЗ, пункт 2.7 правил).

Утверждает программу руководитель предприятия, индивидуальный предприниматель или уполномоченное лицо. Согласовывать её с Роспотребнадзором не нужно. Результаты проверок контролирующие органы вправе запросить, и тогда их передают (пункт 2.8).

Кто отвечает за производственный контроль на объекте

В программе перечисляют должностных лиц и работников, которые ведут производственный контроль (пункт 3.2 СП 1.1.1058‑01). Кого назначить, правила не указывают — выбирают тех, кто отвечает за свои участки и может их проверять. Отвечать перед надзором всё равно будет организация или ИП.

Назначенные работники ведут визуальный контроль: смотрят, как выполняются санитарные правила и профилактические мероприятия, и следят, чтобы выявленные нарушения устраняли (подпункт «з» пункта 2.4). Они же проверяют, есть ли на объекте документы о безопасности: сертификаты, санитарно-эпидемиологические заключения, личные медицинские книжки и санитарные паспорта на транспорт (подпункт «г»).

Содержание программы производственного контроля

Готового бланка правила не дают, форму выбирает само предприятие. А вот набор сведений обязателен, его задаёт раздел III СП 1.1.1058‑01:

• Санитарные правила и методики проверок, которые применимы к вашему бизнесу.
• Кто из руководителей и сотрудников отвечает за контроль.
• Что проверяют в лаборатории: факторы производственной среды и объекты, точки отбора проб и как часто их берут.
• Должности, для которых нужны медосмотры, гигиеническое обучение и аттестация.
• Продукция, работы и услуги, которым нужна санитарно-эпидемиологическая оценка, сертификация или лицензия.
• Как обосновывают безопасность изделий, технологий и процессов при выпуске, хранении, перевозке, продаже и утилизации.
• Журналы учёта и формы отчётности.
• Аварийные ситуации, о которых сообщают жителям, местной администрации и санитарному надзору.
• Прочие меры, без которых контроль не сработает.

Почему образец программы нужно адаптировать

Сколько мероприятий включать, зависит от того, насколько опасна деятельность, какая мощность у объекта и к чему могут привести нарушения (пункт 3.9 СП 1.1.1058‑01). Поэтому типовые программы производственного контроля и любой образец годятся только как каркас. Факторы, точки отбора проб, должности и аварийные ситуации вписывают под свой объект и свой технологический процесс.

У кафе с одной кухней и мясного цеха с холодильными камерами документы получатся разными, даже если разделы совпадают. Если в тексте описаны чужие процессы, по нему не получится показать, что контроль на объекте действительно ведётся.

Какие лабораторные исследования включают в программу

Какие анализы делать, в каком объёме и как часто, решают по особенностям производства и вредным факторам на нём (пункт 2.5 СП 1.1.1058‑01). Делать их можно в своей лаборатории или по договору с аккредитованной.

Правила выделяют два направления (подпункт «б» пункта 2.4). Одно — рабочие места, территория и граница санитарно-защитной зоны: здесь смотрят, как производство влияет на людей и окружающую среду. Другое — сырьё, полуфабрикаты и готовая продукция, а также то, как их выпускают, хранят, перевозят, продают и утилизируют.

Отдельно проверяют условия труда. Статья 32 закона № 52‑ФЗ прямо относит это к производственному контролю, а порядок описывают методические рекомендации МР 2.2.0244‑21. Можно взять замеры, которые аккредитованная лаборатория сделала при специальной оценке условий труда, если с тех пор прошло не больше шести месяцев (пункт 1.1 статьи 32).

Что делать, если проверка выявила нарушение

Записать нарушение в журнал недостаточно: пункт 5.1 СП 1.1.1058‑01 обязывает организацию или ИП устранить его и не допустить снова. В зависимости от ситуации нужно:

• Приостановить или прекратить работу цеха, участка, оборудования, транспорта либо отдельные работы и услуги.
• Перестать использовать сырьё и материалы, которые не отвечают требованиям, и снять с продажи опасную продукцию.
• Сообщить в Роспотребнадзор, какие меры приняты для устранения нарушения.

Срок действия программы производственного контроля

Программа действует бессрочно: пункт 2.6 СП 1.1.1058‑01 срок не ограничивает, и переутверждать её каждый год не нужно. Документ дополняют, когда меняется вид деятельности или технология, а также при других обстоятельствах, которые влияют на санитарно-эпидемиологическую обстановку.

Например, с запуском новой линии появляются другие контролируемые факторы и точки отбора проб — их вносят в документ.

Как программа связана с ХАССП

На пищевом производстве программа и процедуры ХАССП пересекаются: ТР ТС 021/2011 относит определение контролируемых этапов технологических операций к программам производственного контроля (пункт 3 части 3 статьи 10). Поэтому оба документа готовят согласованно. Чем они различаются — в статье «Кому нужен ХАССП и что проверяет Роспотребнадзор».

Ответственность за отсутствие программы производственного контроля

Работать без программы — значит нарушать пункт 2.6 СП 1.1.1058‑01, а за нарушение санитарных правил наказывают по части 1 статьи 6.3 КоАП: выносят предупреждение или штрафуют. ИП и организациям вместо штрафа могут приостановить деятельность на срок до 90 суток. Сумма штрафа зависит от того, кто нарушитель:

• Гражданин — от 100 до 500 рублей.
• Должностное лицо или ИП — от 500 до 1 000 рублей.
• Юридическое лицо — от 10 000 до 20 000 рублей.